抓住重点 对标对表 高质量开展好专项行动

据他介绍，7月中旬以来，南方暴雨天气及洪涝灾害削弱了用电需求，煤价有所回落。

山西平朔煤价以稳定为主;陕西榆林神木、府谷煤价稳定，榆阳煤价小幅反弹;内蒙古鄂尔多斯煤价趋稳，伊金霍洛旗个别煤矿煤价小幅探涨，准格尔旗和东胜个别煤矿煤价小幅下跌。这种情况预示着长协煤兑现率提升，港口市场煤成交不多。

数据显示，8月11日港口5500大卡主流报价多集中在每吨558元左右，较月初下跌了12元左右。10月底补库完成，到11月和12月，煤价走势还要看下游电厂日耗的情况。进入8月，北方港口动力煤市场成交较为平淡，煤价持续处于下行通道。据了解，按照大型煤企的长协定价机制，其当月长协价格将上个月最后一期市场煤价格作为定价参考。王闯分析，长期来看，降低社会生产成本，则意味着煤炭的供给将持续释放先进产能，导致煤价下跌，电厂的发电成本下降。

按照一般情况，以沿海电厂为例，电厂的煤源采购结构中，80%以上采购长协煤，5%至10%采购进口煤，10%至15%采购内贸市场煤。当月底市场煤价格继续有明显上涨的情况下，则下个月的长协煤价格将继续上涨。华东7港煤炭库存591万吨，同比下降22.0%。

因此，预计下半年将呈偏松的市场格局，煤炭价格整体运行在合理区间，波动明显趋缓，价格重心较上半年有所上升。预计下半年将呈偏松的市场格局，煤炭价格整体运行在合理区间，波动明显趋缓，价格重心较上半年有所上升。进入7月份后，受天气和新能源发力影响，煤炭消费低于预期，价格止涨并小幅回调。中国煤炭运销协会、中国煤炭市场网的信息显示，1-7月份，疫情扰乱供需释放节奏，供需错配问题持续存在，且供需格局不断转换，煤炭市场快速调整，煤炭价格呈现深V走势。

但随着价格快速回落，煤企出现被动减产情况，叠加两会安监以及个别煤炭主产省供应受限等多重因素影响，煤炭产量始终未能充分释放。CCTD中国煤炭市场网数据显示，截止7月23日，全国主流港口煤炭库存7246.2万吨，同比下降14.1%。

7月张唐线日均接入22.6列，同比上升4.5%。二季度以来，房地产、基建、制造业终端行业复工进程加快，特别是六稳六保工作落实，推动煤炭消费快速恢复。有关人士表示，随着近年来供给侧结构性改革，煤炭先进产能更加集中在晋陕蒙地区，70%产能都集中于此，而这次疫情这些地区相对较轻。煤炭消费方面：一是宏观基本面支撑煤炭消费增长。

由于国内-国际煤价始终存在巨大价差，新的年度没有对报关额度的限制，一季度终端用户对进口煤大量采购。中国煤炭运销协会方面建议，继续严格执行中长期合同制度和基准价+浮动价定价机制，确保中长期合同的严肃性;规范价格指数使用方式，采用多指数综合定价模式，要尽量采用多元化、组合式的指数定价的方式，避免形成单一指数垄断市场的局面;建议炼焦煤、无烟煤供需企业采用指数定价模式。在需求持续复苏带动下，国内煤炭生产积极性将得到明显提升，产量增速将大于需求，政策端对进口煤调控将更加精准、合理。春节期间，随着疫情的严重，国内各行业生产都受到影响，但煤炭由于大部分供应来自国内，生产受限，中转港口库存普遍偏低，国内煤炭价格均出现一定幅度的上涨。

CCTD中国煤炭市场网数据显示，1-6月份，全国煤炭累计进口量1.7亿吨，同比增长12.7%。二是鉴于国内整体供求形势相对宽松，加之下游进口额度所剩不多，预计下半年煤炭进口量将呈下降走势

在本次修法中，新增煤炭市场建设、价格机制等条款，提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制;市场主体应该依法经营、公平竞争;优化煤炭进出口贸易等内容，以推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。在综合利用上，鼓励煤层气(煤矿瓦斯)勘查开发利用，推动煤层气产业发展;综合开发利用煤系共伴生资源，科学利用关闭煤矿残存资源和地下空间，鼓励采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，加强水资源利用。

三是统筹煤炭产供储销体系建设。本次征求意见稿共9章89条，包括总则、煤炭规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭市场与煤炭经营、煤矿矿区保护、煤炭资源综合利用和生态环境保护、法律责任、附则等。为此，新增统筹煤炭产供储销体系建设，加强监测预警和运行调节;鼓励签订煤炭中长期合同，引导合理生产、有序运输和均衡消费;建立健全产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系;推进煤运通道及其配套设施建设，提升煤炭运输保障水平等内容，以保障煤炭安全稳定供应。在规划方面，删除由自然资源主管部门组织编制的矿产资源规划内容所涵盖煤炭资源勘查规划，删除长期未编制和实施的煤炭生产开发规划，并将煤炭生产开发规划内容纳入已在编制实施中的煤炭发展规划和矿区总体规划。我国能源的特点是富煤贫油少气，煤炭仍是支撑我国经济持续稳定增长的基础能源，必须要走清洁高效利用的绿色发展之路，做到资源综合利用和生态环境保护。同时，新增统筹煤炭产供储销体系建设，保障煤炭安全稳定供应。

五是加强煤炭综合利用和生态保护。删去具有计划经济时代色彩的表述。

比如，关于煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格;煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责制等相关条款。国家发改委7月29日发布《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿) ，并就修订内容进行说明。

在标准方面，国家建立健全煤炭标准体系，加强产品质量标准化和安全生产标准化建设，要求煤炭企业贯彻执行，以规范安全生产与开发利用行为。现行《煤炭法》于1996年颁布实施，先后经过四次小幅修改，对合理开发利用煤炭资源、规范煤炭生产经营活动发挥了重要作用。

删除煤炭法中与当前形势和政策不相符的条款，比如，关于保障国有煤矿的健康发展，国家对乡镇煤矿采取扶持政策，国家制定优惠政策支持煤炭工业发展，国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营等相关条款。2016年以来，煤炭行业实施供给侧结构性改革取得显著成效，有效化解过剩产能、加快发展优质产能，实现了市场供需动态平衡。四是适应改革新形势，严控新设行政许可。六是删除与时代发展不相符的条款。

征求意见稿中，新增煤炭市场建设、价格机制等条款，推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。煤炭是我国主体能源，属于大宗商品，具有周期性的特点，加强运行调节，可以减少周期性波动，稳定煤炭供应和价格。

根据国家发改委的相关说明，征求意见稿主要从以下方面作出了规定：一是巩固供给侧结构性改革成果。对于修订煤炭法的总体考虑，国家发改委表示，一是坚持问题导向，完善煤炭法律制度。

在生态保护上，提出煤炭资源开发的环保要求，建立矿区生态修复制度，国家统筹推进采煤沉陷区综合治理，加强煤炭集中使用管理，严控污染物排放等。二是完善煤炭市场体系制度建设。

据此，新增优化煤炭产业结构，发展优质先进产能，淘汰落后产能，提高煤炭供给体系质量;实行煤矿新增产能与退出产能置换制度;提倡煤矿企业、运输企业、煤炭用户建立中长期合作关系等内容，进一步加强煤炭行业的宏观调控，提升行业发展的质量和成效。二是注重煤炭清洁高效利用，推进生态文明建设。四是强化规划和标准在行业治理中的作用。此外，删除相关法律已作出明确规定的条款，比如，对煤炭产品掺杂、掺假和违章指挥、强令职工冒险的行为，《产品质量法》《安全生产法》已有明确罚则，所以删除。

征求意见时间截止至8月29日。三是做好与相关法律法规衔接，解决法律适用性问题

在生态保护上，提出煤炭资源开发的环保要求，建立矿区生态修复制度，国家统筹推进采煤沉陷区综合治理，加强煤炭集中使用管理，严控污染物排放等。二是完善煤炭市场体系制度建设。

我国能源的特点是富煤贫油少气，煤炭仍是支撑我国经济持续稳定增长的基础能源，必须要走清洁高效利用的绿色发展之路，做到资源综合利用和生态环境保护。二是注重煤炭清洁高效利用，推进生态文明建设。